Miércoles, 21 Marzo 2018 00:00

OIT aprueba su recurso más severo para constatar violaciones a derechos laborales en Venezuela

 
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La Organización Internacional del Trabajo (OIT) aprobó este miércoles una comisión de encuesta para Venezuela. Se trata del instrumento de investigación de más alto nivel previsto por esa agencia de Naciones Unidas al que generalmente se recurre cuando un Estado Miembro es acusado de cometer violaciones persistentes en materia laboral, y cuando se ha negado reiteradamente a ocuparse de ello. Es la decisión más grave que el Consejo de Administración de la OIT puede adoptar en estos casos.

Hasta la fecha se han aprobado solo 12 comisiones de encuesta desde la fundación de la OIT, en 1919.La más reciente fue establecida como consecuencia de una queja depositada contra el Gobierno de Zimbabue en noviembre de 2008.

La comisión se crea bajo la queja intentada por 33 delegados empleadores de diversos países ante la Conferencia Internacional del Trabajo, en 2015, y se sustenta en los incumplimientos del Gobierno comunicados por Fedecamaras desde entonces y en el fracaso del intento de enviar a Venezuela una Misión Tripartita de Alto Nivel en enero de 2018.

“El Consejo de Administración ha discutido esta queja seis veces desde 2015 y ha solicitado en diversas ocasiones al Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela que adopte medidas para poner fin a la supuesta injerencia, agresión y estigmatización en contra de Fedecamaras, sus organizaciones afiliadas y dirigentes”, expresó el Consejo de Administración de la OIT en un comunicado de prensa.

También destacó su “profunda preocupación” sobre la falta de progreso alguno en relación a sus decisiones y recomendaciones anteriores relativas a la queja. En particular, al fracaso de institucionalizar una mesa redonda tripartita que reuniera a representantes del gobierno, de los empleadores, de los trabajadores así como de la OIT para fomentar el diálogo social a fin de resolver todas las cuestiones pendientes.

De vieja data

Fedecamaras había intentado desde 2004 la aplicación del artículo 26 de la Constitución de la OIT, el cual establece la comisión de encuesta como el procedimiento más solemne e importante de la organización, pero no encontró apoyo en esa solicitud y, de hecho, esa queja fue cerrada. Luego en 2013 lo intentó de nuevo, pero en su lugar se aprobó una Misión Tripartita de Alto Nivel que visitó Venezuela en enero de 2014.

La última queja de 2015 fue respalda, a su vez, por la Unidad de Acción Sindical y Gremial, como un hecho inédito en el que por primera vez empleadores y empleados se unen para precisar al Gobierno el cumplimiento de sus compromisos.

Ahora los miembros de la comisión de encuesta deberán ser designados en el mes de mayo bajo proposición del Director General de la OIT, y deberá estar compuesta por tres delegados independientes responsables de investigar las denuncias presentadas en la queja.

Histórico de violaciones

El reclamo interpuesto por los empleadores se fundamenta en la continuidad y gravedad de los incumplimientos por parte del Gobierno de Venezuela a los convenios 26, 87 y 144 de la OIT, referidos a la fijación del salario mínimo, la protección de la libertad sindical y la consulta tripartita, respectivamente, Convenios que presuponen el diálogo social tripartito, con la presencia de Gobierno, trabajadores y empleadores.

En enero de este año estaba prevista la visita de una misión de Alto Nivel, tal como la que vino en 2014. Ese año la Misión se reunió con sindicatos y empleadores lograron reunirse con una comisión y pidió a Venezuela comunicar avances sobre el desarrollo del diálogo tripartito y la fijación del salario, entre otros aspectos. La delegación estuvo encabezada por el sindicalista belga Luc Cortebeck; Victoria Marina del Consejo de administración y representante de los Gobiernos-OIT; Daniel Funes de Rioja y Roberto Suárez representantes empresariales (OIE) y Juan González Olaechea y Cleopatra Doumbia (Ejecutivos OIT).

La Misión de Alto Nivel de enero de 2018 era una alternativa para evitar la comisión de encuesta, pero fue cancelada debido a que no hubo acuerdo ni respuesta en la agenda propuesta por el Consejo de Administración para hacerle seguimiento a los convenios suscritos por Venezuela.  

De haberse concretado, habría sido la sexta visita que haría una misión especial del organismo internacional a Venezuela con el propósito de resolver y servir de intermediario en el diálogo tripartito. Durante el mandato de Hugo Chávez, la visita  había sido rechazada y solo fue aprobada en el primer año de gestión de Nicolás Maduro.

 “Es lamentable que el gobierno haya perdido una oportunidad para lograr, de la mano de la OIT, iniciar un camino de diálogo en momentos en que los trabajadores y empleadores de Venezuela requieren que se activen todos los mecanismos necesarios que permitan mejorar las condiciones económicas y laborales de nuestro país; así como una mejora sustancial en la calidad de vida de los venezolanos”, expresó Fedecámaras en un comunicado.

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Procedimiento de encuesta

La Comisión, explicó Enrique Marín exfuncionario de la  OIT, será integrada seguramente por tres personalidades independientes, de distintos países, y seguirá un procedimiento muy formal que la propia Comisión estructura, el cual podría incluir el llamado de testigos a declarar y hasta la visita a Venezuela para cerciorarse de la situación.

Las comisiones de encuesta rinden un informe que se publica en un número especial del Boletín Oficial de la OIT, con difusión mundial, y suele tener una gran repercusión. “En realidad, la sola decisión de hoy seguramente tendrá  repercusión dentro y fuera de la OIT, entre los demás estados miembros y en otras organizaciones internacionales”, apuntó.

De acuerdo al artículo 26 de la Constitución de la OIT cualquier miembro puede presentar una queja contra otro miembro que, a su parecer, no haya adoptado medidas para el cumplimiento de los convenios suscritos. Como paso previo, el Consejo de Administración podría comunicar al Estado Miembro la queja y, de no obtener una respuesta que le satisfaga, podría entonces, como recurso último, nombrar una comisión de encuesta.

Luego de aprobada , según el artículo 27, cada miembro - le concierna o no la queja - se obliga a poner a disposición de la comisión todas las informaciones que tuviere en su poder relacionadas con el objeto de dicha queja.

Después de examinar detenidamente los alegatos, la comisión redactará un informe en el cual expondrá el resultado de sus averiguaciones sobre todos los hechos concretos, así como las recomendaciones y plazos que considere apropiado formular.

De acuerdo al artículo 29, el director general de la OIT comunicará este informe al Consejo de Administración y a los Gobiernos para que este lo publique. Cada uno de los gobiernos interesados deberá comunicar al Director General de la Oficina Internacional del Trabajo, dentro de un plazo de tres meses, si acepta o no las recomendaciones contenidas en el informe de la comisión y, en caso de que no las acepte, si desea someter la queja a la Corte Internacional de Justicia.

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